农安实训讲堂：集思广议为《农产品质量安全法》修订献策

9月15日-16日，由农业部农产品质量标准研究中心主办的第七期农安公益实训讲堂在四川省成都市召开。此次会议主要围绕《农产品质量安全法》实施十年来取得的成效和存在的问题，结合当前农产品质量安全工作的形势要求，分析探讨《农产品质量安全法》修订应解决的关键问题，提出《农产品质量安全法》修订原则与对策建议，重点解读《食用农产品合格证管理办法（试行）》，探讨农产品生产经营主体管理和农产品质量安全信用管理等制度建设，以及现行农产品质量安全监管制度与执法问题。

农业部农产品质量安全监管局监管处处长王为民，四川省农业厅党组成员、总经济师肖小余，浙江农科院质标所所长、原绿城农科检测技术有限公司总经理王强，北京智云达科技股份有限公司总经理桑黎川出席了会议并致辞和发言。来自全国15个省的农产品质量安全监管、检测和执法等领域近150位相关人员参加了培训。同时启动了第二期农产品质量安全县创建交流“中国行”活动。

农安公益实训讲堂现场

创建交流考察现场

四川省农业厅党组成员总经济师肖小余

四川省农业厅党组成员、总经济师肖小余指出，保障农产品质量安全是人民群众的热切期盼，是践行绿色发展理念的内在要求，更是农业转型升级、走向现代农业的必然要求。四川省围绕推进农业供给侧结构性改革，全面落实“四个最严”要求，扎实开展质量兴农各项工作，省级农产品质量安全例行监测合格率连续多年稳定在99%以上，未发生重大质量安全事件。

农业部农产品质量安全监管局监管处处长 王为民

农业部农产品质量安全监管局监管处处长王为民指出，要从推进农业供给侧结构性改革、绿色农业发展、守住农产品质量安全底线，满足消费需求等四个角度深刻认识质量兴农的重要性和紧迫性。针对当前农产品质量安全监管制度缺失、技术支撑条件不足和执法监管能力薄弱等问题，他提出要以《农产品质量安全法》修订为契机，创新制度安排，增设执法依据和手段；要调整检测资源的配置，创新运行管理机制，激发检测体系的战斗力；要加强政策法规的宣贯培训，着力解决本领不足、本领恐慌、知识落后的问题。

农业部产业政策与法规司执法监督处处长 李迎宾

农业部产业政策与法规司执法监督处处长李迎宾全面总结梳理了与农产品质量安全监管相关的法律制度，重点解读了食品与食用农产品的关系、监管的基本原则和法律的适用问题，深入分析了农产品质量安全执法过程中存在的难点问题，并为《农产品质量安全法》修订和执行提出了可操作的建议。

农业部农村经济研究中心研究员 高山

农业部农村经济研究中心研究员高山从国家食品安全管理体制调整、新《食品安全法》修订、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》实施和多项改革推进等现实变化切入，分析现行监管体系、质检体系和风险评估体系存在的问题，提出了《农产品质量安全法》修订亟需完善的五个方面：主体责任需要强化；风险控制体系必须具备全程制度安排；与各类新制度进行有效衔接；法律惩戒力度需要增强；农产品质量安全信息的透明度需要提高。

农业部管理干部学院副研究员 田凤

农业部管理干部学院副研究员田凤介绍了当前《农产品质量安全法》修订的进展，指出《农产品质量安全法》修订应突出源头治理、风险预防、过罚适当和社会共治等四大原则，为下一步《农产品质量安全法》修订提出了三大建议：一是重点完善主体备案制度、投入品经营与使用管理制度和合格证管理等相关制度；二是强化保障手段、监管手段和激励手段；三是修订中应注意农产品质量安全标准问题、个体农户管理与处罚问题、与食药衔接所涉及的准出与准入问题。

浙江省农业厅质监处调研员虞轶俊

浙江省农业厅质监处调研员虞轶俊分享了浙江省推进食用农产品合格证管理的实践经验，全面详述了浙江省食用农产品合格证管理的典型做法，认为农产品合格证管理是我国农产品质量安全监管体制、农业生产经营管理的一项重大制度创新，建议全面推进农产品合格证管理工作，纳入《农产品质量安全法》中，并加快与国家食药部门市场监管对接，促进监管方式的重要转变，努力提升农产品质量安全监管效能。

河北农业大学教授 房建恩

河北农业大学教授房建恩全面解读了农产品生产经营主体管理基础理论，围绕农产品生产经营主体管理制度推行难的现实问题，结合农业绿色发展的新变化新要求，提出完善农产品生产经营主体管理制度四条建议：一是通过实行主体登记摸清底数；二是实行市场倒逼，设定进入规模市场的条件；三是建立主体管理与产品管理的连接机制，例如推进农产品合格证试点工作；四是进一步聚焦主体管理的工作范围，引导其规模化。

中国人民大学食品安全治理协同创新中心 孙娟娟

中国人民大学食品安全治理协同创新中心研究员孙娟娟从个人品德“诚信”和人际基础“信任”视角出发，系统介绍了我国信用建设的背景和各部委及地方的推进情况，以食安信用建设工作为参考，重点对农安信用的主体、信息、征集、评价、应用、责任等建设内容进行详细阐释。